长株潭:加速一体化走好新型工业路

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2008年1月1日，湖南省正式启动湘江水污染全面治理工作。

    长沙、株洲、湘潭，呈品字形分布的三个城市两两相距不足40公里，湘江是串起这三个城市的天然纽带，也是这三个城市人口饮水的水源地，更是这三个城市工业的重点分布带。

    在2007年12月14日，长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区之后，针对湘江治理面临的沿江密布众多企业、城市生活污水、农村面源污染三大挑战，建设湘江流域环境友好型社会的目标更加明确。湖南省环保局副局长王会龙表示：“要保持湘江饮用水源地位，促进沿江企业做大做强，推动湘江流域产业结构调整优化，将突出抓好流域内株洲清水塘、湘潭竹埠港等重点部位的污染治理，有步骤、有重点地关停一批污染企业。”

    同时，为了给长株潭城市群输血，湖南省财政将投入15亿元用于节能减排，投入重点就是加强湘江流域内特别是长株潭冶金、化工、轻工业的污染源整治和产业升级。

    在长株潭城市群，正在发生和即将发生的新变化，不仅仅是湘江治理。

    湖南省省长周强表示，湖南省将按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，努力走出一条以资源节约型和环境友好型“两型产业”为支撑的新型工业化路子，努力走出一条环境宜居、城乡统筹的新型城市化路子，早日把长株潭城市群建设成为湖南发展的核心增长极、中部崛起的战略支点、全国资源节约型和环境友好型社会建设的典型示范区。

    在长沙，人们把湘江与浏阳河交汇处的一块平原叫做“鱼嘴”，这就是湖南长沙新河三角洲。这里，长沙市图书馆、博物馆、音乐厅正在紧张建设之中；这里，更让人瞩目的是一种被国土资源部称为“节地发展新模式”的全新立体开发模式。

    新河三角洲占地200.5公顷，是人口密集的旧城区，湘江、浏阳河的围堤让三角洲形成了四周高、中间低的低洼地形。“在这种地形的基础上，我们经过30多次论证，最终形成了‘人车垂直分离’规划建设方案，即在海拔32米标高平面形成快速便捷的机动车交通系统，在38米标高以下架空层形成3万个停车泊位，38米标高平面则是行人活动空间。”新河三角洲开发建设有限公司总经理刘巍峰说。

    刘巍峰对国外不乏成功经验、在国内首次采用的这一立体开发模式信心十足：“立体开发模式既可以节约、集约利用土地资源，又解决了城市发展的交通难题，还解决了投资平衡的难题。新河三角洲的立体开发将节约土地近40%，节约投资2.23亿元。同时，使区域内绿地率提高到50%以上。下一步，土地立体开发模式还将在武广客运线长沙新火车站周边8平方公里的区域内推行。”

    长株潭城市群这个综合配套改革试验区试验什么？湖南干部群众正以自己的实践尝试着回答这一问题。

    78岁的湖南省社科院研究员张萍搞了一辈子长株潭研究，他更习惯跳出长株潭来看这场改革试验：“中部地区正处于工业化快速发展时期，急需走出一条新型工业化、新型城市化的发展路子来，不能走‘先污染，后治理’的老路，对于长株潭城市群，建设资源节约型和环境友好型社会抓住了当前发展主要矛盾的主要方面，不是目的，而是必须之举。”

    在张萍看来，长株潭城市群是最需要也是最有条件进行资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验的地区。

    长株潭城市群作为国家老工业基地和中部地区的主要城市群，综合了东部发达地区和中西部地区的发展特征，资源环境的瓶颈制约比较突出，节约资源和保护环境的任务繁重，在全国具有代表性和典型性。作为国家老工业基地，“一五”、“二五”时期国家156项重点骨干工程和694个限额以上建设项目，长株潭有38项。改革开放以来，长株潭走的也都是优先发展重工业的路子。目前，长株潭聚集了湖南省65%的大中型企业，钢铁、有色、化工等资源消耗大、排污量大的产业比重仍然偏高，特别是工业城市株洲的重金属污染区面积达274平方公里，湘江沿岸密布有色金属、黑色金属冶炼、化工企业，污染汇集湘江。

    2006年5月，湖南省首次提出把“新型工业化”作为“富民强省”的第一推动力。近年来，长株潭三个城市均在资源节约、环境保护方面探索出一定的经验。“从2004年到现在，湘潭重化工业比重从70%下降到40%，2007年1月—10月，湘潭市万元GDP能耗下降4.5%，城市空气质量达标率从2002年的70%提高到现在的77%。”湘潭市发改委副主任陈利文表示，湘潭的经验主要有三：一是改造传统产业，如湘钢通过发展循环经济，万元产值能耗由7.19吨标煤下降到2.51吨；二是主辅分离、拉长产业链，发展湘潭电机、湘钢等大型企业的配套企业；二是形成产业集群，如引进吉利轿车生产基地落户，与生产CRU汽车自动控制箱的江麓等企业形成互动。

    “到2010年，力争三市人均GDP达到3.2万元，成为中西部有重要影响的城市群和中部崛起的战略增长极。到2020年，建成在全国有重要影响的空间布局合理、城市功能健全、基础设施完善、产业特点鲜明、人居环境优美的现代化生态型城市群，三市人均GDP达到8万元，三市核心区人口达到1000万，成为国家新的经济增长极，资源节约型和环境友好型城市群的样板和典范。”在《长株潭城市群资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验总体框架设想》中，湖南省确立了长株潭城市群未来的发展目标。

    创新资源节约型、环境友好型社会建设的体制机制作为长株潭城市群综合配套改革的核心内容，将在五方面深入进行探索：

    一是积极探索城市群的资源节约模式。建立集约用地的体制机制；建立促进循环经济发展的体制机制；建立促进资源节约的体制机制。

    二是积极探索城市群的环境治理模式。建立健全环保优先的领导约束机制；建立长株潭主体功能区开发机制；健全环保优先的生产和消费机制；建立公共财政的环保投入保障机制和多元化建设融资机制。

    三是积极探索城市群的产业发展模式。建立科技创新体系和成果转化机制；建立一体化的工业机构调整机制；建立促进生产型服务业发展的体制机制。

    四是积极探索城市群的基础设施建管模式。坚持组团发展，推进价格、融资、利益分配、土地征用四大机制建设，探索在国土、城建、环保、水利等领域推行基础设施的区域性管理。

    五是积极探索城市群的公共管理模式。积极在长株潭三市进行统筹城乡发展、统筹经济与社会发展的改革探索，力求在妥善解决民生问题上率先取得成效。

    早上7时30分，标有“长株潭城际公交”几个大字的公交车缓缓驶入长沙市东塘公交车站，这里是从株洲中心站出发的202路城际公交车的终点站。

    2007年1月26日，6条城际公交顺利开通运营，这是长株潭公交一体化规划的18条线路中的一部分，长沙、株洲、湘潭这3个城市的人们彼此感觉更加贴近了。

    长沙县暮云镇31岁的万海霞，在镇上北塘路开了一家服装店，她感觉生意越来越不好做，“现在从暮云去长沙太方便，花2元钱坐上公交车就去了，镇上人买衣服都爱去长沙。”春节后，万海霞就打算把服装店变成一家餐馆。

    从长沙市的主干道芙蓉路一路向南就是暮云镇，这里地处长株潭的中心位置，距离三个城市市中心的直线距离仅18公里，这些年，镇上以“融城”字眼招徕顾客的房地产项目越来越多。

    “暮云镇将是长株潭城市群最理想的居住地，下一步我们要继续搞好生态建设和学校、医院等基础设施建设，吸引更多的人来这里投资居住。”暮云镇年轻的镇长助理范文广最近忙得团团转，长株潭获批国家综合配套改革试验区后，暮云镇的独特价值被重新发掘认识。

    经济一体化的表征还有很多：长沙、株洲、湘潭三个城市的手机，无论是移动还是联通的用户，互相拨打电话都不收取长途费用而只按市话计费；湘江生态经济带沿江路一期工程98公里已经局部通车，它将成为联接三个城市的主轴线路；长潭西高速公路建成开通，长株高速正加紧建设，届时三市之间行程时间将缩短一半至25分钟左右。

    “长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，其中有三个关键词，一个是资源节约型和环境友好型社会，一个是综合配套改革试验，另一个就是城市群。长株潭是作为城市群来进行这场综合配套改革试验的，长株潭的经济一体化，在这个时候显得尤为意义重大。”张萍说。

    成品字形分布的长株潭内部结构紧凑，地处京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的接合部，京广、浙赣、湘黔、湘桂等铁路干线的交汇处，地理位置得天独厚。2000年，世界银行对长株潭开展了在华首批城市发展战略研究，认为“长株潭的区位优势和经济格局在世界上是独特的，其发展前景令人鼓舞”。

    长株潭从20世纪80年代就开始自觉地推行区域经济一体化，在实践中探索积累了许多有益的经验。2005年湖南省正式发布《长株潭城市群区域规划》，并形成了“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”的共识。然而，长株潭经济一体化在发展中也遇到了一系列困难，特别是体制性、机制性障碍。

    “国家虽然不给资金、不给政策，但最重要的是给了我们先行一步的改革试验权，在长株潭城市群设立全国综合配套改革试验区，是长株潭经济一体化破除行政区划界限的最佳契机，有利于长株潭率先走出破解城市群体制机制共性障碍的新路子。我相信，长株潭将迎来区域经济一体化的加速发展。”张萍说。

    紧扣资源节约型、环境友好型社会建设的主题，对既有的《长株潭城市群区域规划》进行全面提升，包括修订区域规划，研究环境资源承载力、新型工业化、临空经济发展等重大专题，提升或新编土地利用、环境、交通、工业布局等11个专项规划，将成为湖南省力促长株潭城市群加速区域经济一体化的重要措施。

    长株潭经济一体化未来的发展空间有多大？“无论从现实条件还是从发展基础来看，长株潭都是最容易实现经济一体化的城市群，是最容易形成总体优势的城市群，是最容易形成1＋1＋1大于3经济格局的城市群。”畅想起长株潭的未来，张萍一口气说了三个最容易。他以2002年至2006年长沙、株洲、湘潭三市城镇人口平均增长30%的增速为依据，测算出到2020年，长株潭城市群总人口将达到1000.4万，其中城镇人口837.8万，城市化率达到83.7%，相当于北京市2006年城市化率84%的水平。

    城市群经济一体化，离不开产业的合理布局，离不开城市良性互动的错位发展。长沙、株洲、湘潭在城市群中将各自扮演什么样的角色？

    “目前三个城市之间产业互补性还不强，产业发展虽各有特色，但存在一些雷同。”长沙市发改委主任周岳云毫不讳言，“长沙是区域性中心城市，信息、资金、技术、人才等要素有一定优势，但客观地说，长沙还不具备辐射带动株洲、湘潭发展的能力。长沙未来的发展要定位于科研、主要部件制造业、龙头企业品牌打造以及服务业的发展。株洲、湘潭则应在其自身重工业基础上发展其他制造业。”不过，他相信，当长株潭城市群经济发展到一定程度，产业之间的差异互补会逐渐显现，“也许就在三五年之间。”

    谈起长株潭城市群获批国家综合配套改革试验区，中国南车集团株洲电力机车研究所副总工程师郭淑英难掩喜悦：“这样的大环境，让我们看到了电动车产业发展的新契机。”

    株洲高新区内，全国最大的电动车及其零部件生产基地正在紧张建设之中，这里设计年产电动车1000辆、系统零部件10000台套，株洲电力机车研究所给他们的产品注册了“南车时代”这一别具深意的商标。“一开始发展电动汽车时曾经遇到不少阻力，但我断定清洁能源汽车替代传统汽车是时代发展的趋势，企业早一点介入就早一点获益，事实证明，我们的产品一旦开始进入市场就会供不应求。”郭淑英说。

    如今，株洲市区2路公交车线路上，跑着10多台“南车时代”的电动汽车，株洲电力机车研究所希望从长株潭城市群开始推广他们的产品，把市场触角逐步延伸到全国，乃至海外。

    湘潭高新区正在迎来前所未有的发展机遇。湘电风能的风能发电设备终端生产基地正在建设，总装厂设计生产能力100台，一台2兆瓦的风力发电设备就是2000万元，100台就是20亿元的产值。

    湘潭高新区管委会副主任谭浪的办公桌上摆着风能发电设备的模型，指着高新区的规划图，他激动地谈起风能产业的未来：“我们在107国道以东规划了1219亩清洁能源生产基地。除了湘电风能的总装厂，2007年12月10日，全球最大的风电轴承生产企业铁姆肯也签约落户这里，来自挪威的叶片生产企业、湘潭本地的铸件配套企业也将逐步落户，湘潭高新区将形成全国最大的风电一体化产业链。”

    株洲的电动汽车项目，湘潭的风能产业项目，都是湖南省“十一五”重大科技专项，也是长株潭城市群综合配套改革试验区优先发展的资源节约型和环境友好型“两型产业”的代表。

    “资源节约型、环境友好型社会建设是长株潭城市群发展的框框，长株潭城市群的发展必须在这个框架内进行，不能在短期内盲目追求经济发展的速度。”陈利文认为发展资源节约型、环境友好型这“两型产业”的路径有三：一是传统产业通过技术创新、发展循环经济，探索降低能耗、减少污染的路子；二是发展本身资源消耗少、环境友好的高新技术产业；三是发展文化产业、创意产业、旅游业等第三产业。

    株洲的清水塘、湘潭的竹埠港是重污染地区，也是长株潭城市群改造传统产业，实现产业升级的重点区域。

    株洲市清水塘工业区集中冶炼、化工企业100余家，是全国发展循环经济第二批试点单位之一。根据清水塘循环经济工业园区发展规划，这里将分为改造区和拓展区两部分。改造区面积10.2平方公里，以实施已获国家批准的株冶、智成化工等循环经济试点企业的技术、工艺、流程循环改造项目为重点，在企业内部发展循环经济，辐射带动周边相关企业改造升级。拓展区面积5.8平方公里，将利用老工业区周边因工业污染而闲置的土地资源，建设新的工业区，以“三废”综合利用产业、有色冶金和精细化工配套环保产业、物流服务业为主，实现资源共享、生产集约、环境同治。

    湘潭市竹埠港化工区是一个中小型化工企业的聚集区，从2003年开始，这里有了一个新名称“湘潭高新区新材料工业园”。这里相继关闭了14家重污染企业，初步形成了4个新材料产业，即先进能源材料产业、有机和无机颜料产业、化工医药及中间体精细化工产业、稀贵金属产业，连续3年保持30%以上的增速，2006年年产值达到17.8亿元。

    湖南省发改委主任陈叔红表示，长株潭城市群将形成以资源节约型和环境友好型产业为主导、合理分工、优势互补、聚集发展的产业新格局，率先走出一条新型工业化道路。“到2010年，长株潭城市群装备制造和高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50%以上，生产性服务业增加值占服务业50%以上。”  

    战略之举———

    中部“试验田”里多方面积极探索

    中部地区正处于工业化快速发展时期，建设资源节约型和环境友好型社会抓住了长株潭城市群当前发展主要矛盾的主要方面。

    区域之谋———

    长株潭城市群加速经济一体化

    获批全国综合配套改革试验区是长株潭经济一体化破除行政区划界限的最佳契机，对既有的《长株潭城市群区域规划》进行全面提升，将成为力促长株潭城市群加速区域经济一体化的重要措施。

    发展之变———

    走新型工业化和城市化道路

    长株潭城市群将形成以资源节约型和环境友好型产业为主导、合理分工、优势互补、聚集发展的产业新格局，率先走出一条新型工业化道路。    

    长株潭城市群主要经济指标

    长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市，下辖4市8县184个中心镇，面积2.8万平方公里，人口1301.5万。

    2006年，长株潭三市以占全省13.3%的面积、19.2%的人口，创造占全省37.6%的GDP，人均GDP达到了21750元；社会消费品零售额占全省42.5%；一般预算收入占全省38.2%；利用外资占全省61%，出口占全省73.3%；城镇化率达到51%。

    2007年1—9月，长株潭三市GDP总量2430.65亿元，占全省39.3%；工业增加值936.4亿元，占全省39.8%。